美国H-1B签证政策出改革新提案，随机抽签方式或成为过去！

这边，川普还在表示应提高H-1B签证的最低薪资标准，以迫使科技产业首先雇用美国工人，而不是首先聘用外国劳工，此举可能扼杀美国企业雇用外国工人的H-1B签证。

那边，两名美国众议员联合两党力量，在近日开始提案改变H-1B签证的分配方式，而新提案打破了之前的电脑随机抽签方式，改为采用以薪资级别衡量的方式。

这两名美国众议员是达雷尔·伊萨(Darrell Issa)和佐伊·洛夫格伦(Zoe Lofgren)。伊萨认为H-1B签证被滥用了，很多例子证明一些公司利用H-1B签证政策使用来自海外的廉价劳动力取代美国工人。洛夫格伦也赞同，她在几年前的听证会上曾主张：“我们不能让人们进来削弱美国受过教育的劳动力。”

他们提出的新法案的推出时间目前仍无法确定，两党尚未就此达成协议。

最近四年，由于僧多粥少，美国移民局（USCIS）都是采用电脑抽签方式决定8.5万个H-1B工作签证年度配额的分配，近2年的中签率仅约三成，引发美国企业的不满。另一方面，部分人士质疑H-1B是提供美国企业聘用低薪外籍劳工取代美国本土劳工的捷径，总统候选人唐纳德·川普就曾多次发表要改变此政策的言论。为更合理运用H-1B，维护美国劳工权益，美众议员已着手起草法案，以H-1B外籍劳工的薪资水平决定配额，电脑抽签或将走入历史。

新法案改变的地方可能有这些：

1、新法案中分配将不会有地区倾斜。

如硅谷、西雅图和东北走廊，而是依据地区薪金差异和个人技能，将薪资分为四个级别进行考量。例如，洛杉矶1级(入门级)数据库管理员的现行年薪为5万7616美金；而一个4级的经验丰富员工的年薪为10万8992美金。相比之下，在肯塔基州路易斯维尔1级数据库管理员的现行年薪为4万5115美金 ，比洛杉矶同行要少1.2万美金；而一个4级员工的年薪为8万7318美金，比洛杉矶同行少了近2.2万美金。

2、新提案将依据同薪资等级中雇主所付出的程度来分配工作签证。

如一个雇主提供超过此级别薪资水准100%或200%以上的薪金给雇员，那他将更有可能为自己的雇员申请到工作签证。

举例来说，肯塔基州某位雇主申请第一级数据库管理员的H-1B签证，只要给予外籍劳工的薪资超过45,115美元，就有机会与加州申请相同技能及等级的雇主公平竞争H-1B签证，不会因加州适用较高的57,616美元以上的薪资，而失去与加州雇主竞争的机会。

但是也有解读这样说：肯塔基州的雇主必须提供高新给4级员工才能增加争取到工作签证的机会。否则，硅谷高薪公司将会获得全面优势。预计这项措施将可能打击小企业和新兴创企公司。

3、新法案的目的是希望提高H-1B雇员的薪资。

根据政府审计局研究数据显示，目前52%的H-1B签证雇员是处于1级薪资水准，20%处于2级薪资水准。

4、新法案可能调高6万美元的门槛，并取消硕士学位以上的豁免条件。

依现行规定，美国企业如果要超聘H-1B劳工，必须提出已对外招聘但找不到适合的美国劳工以及没有解雇美国劳工等额外证明，但如果美国企业给予外籍劳工的薪资在6万美元以上，或者聘用具硕士以上学位的外籍劳工，即可豁免提交额外证明的规定。针对这二项豁免额外证明的条件，未来本法案有可能调高6万美元的门槛，并取消硕士学位以上的豁免条件。

5、新法案有意取消职业移民绿卡每年14万个配额及每个国家不超过7%的规定。

果真取消，对来自中国大陆及印度的移民，将是一大福音。

目前，新法案有这些可能性：

1、新法案有可能保留抽奖方式分配部分签证名额给处于薪资级别处于底部的申请人。

2、新法案有可能为极度依赖H-1B的企业设立豁免薪资线——提供年薪6万美金以上的雇主将享有豁免权。这个豁免薪资线还没最终定论，但这些企业只要达到这个标准就可被允许使用外国员工取代美国工人。

3、新法案还有可能消除职业移民绿卡每年14万个配额，以及每个国家不超过7%等的规定。这将有利于中国和印度，因为来自这两地的申请人数量最多、等待时间最长。

值得注意的是，本法案以薪资水平决定配额的分配，未来仍有可能发生申请案件集中在较低的薪资等级范围，而仍必须依赖电脑抽签的方式。

由于法案细节尚未出炉，各界对本法案修法方向的看法，目前仍不得而知，再者，参议院对H-1B议题也相当热衷，预期本法案未来在参、众议院的审议，恐将需要一段时日才能定案。

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